0 引言

涉外法治建设关乎国家大局与城市开放，镇江市作为长三角外向型经济节点，涉外活动活跃，法治需求大增。传统模式难满足需求，需构建系统化涉外法治体系。镇江市以“镇合意·法润商”为抓手，融入产业战略，通过多项措施形成特色实践路径，推动服务转型。总结其成果与逻辑，明确瓶颈与方向，有助于深化理解与提升能力。本文全面分析镇江市涉外法治建设现状、路径、挑战及策略。

1 镇江市涉外法治建设实践成效

1.1 机制平台体系化：构建协同服务网络

镇江市以平台整合为切入点，构建“多中心联动、跨部门协同”服务体系。市级层面整合多部门资源，成立市涉外法律服务中心等，形成全链条服务。针对企业境外需求，在塞尔维亚等国设立海外法律服务中心，与当地律所合作，实现服务跨境延伸。跨部门协同机制持续完善，市委依法治市办统筹协调，联合多部门建立常态化沟通机制，在涉外纠纷调处等方面形成合力。如针对国际航行船舶船员劳资纠纷，多部门联动处置；公安出入境部门打造服务品牌，为企业提供便捷政务支持。

1.2 法律服务精细化：满足多元需求

镇江市构建“公证+仲裁+律师+法律援助”多元化服务矩阵。公证服务创新“涉外公证+领事认证”一体联办模式，实现一站式办理。仲裁机构推广仲裁纠纷解决机制，处理多起涉外案件。律师服务专业化水平提升，通过引导律所设立涉外业务部门等方式，培育专业团队。本地律师参与重点外资项目服务，还在跨境案件中为企业挽回损失。此外，组建法律服务团涉外专家组，提供定制化服务。

1.3 人才队伍专业化：强化发展支撑

镇江市将人才培育作为核心，构建人才梯队。建立市级涉外法治人才库等，汇聚数百名人才。创新“产学训”融合培育模式，依托高校资源开展实务培训，选派律师赴境外学习。同时，搭建国际交流平台，推动本地人才与国际专业力量对接。

1.4 实践示范常态化：推广可复制经验

镇江市注重成果总结与推广，发布典型案例、打造服务品牌。市委依法治市办精选案例，展示工作成效。在服务品牌建设方面，以“镇合意·法润商”为核心，整合服务举措，形成品牌体系，精准触达市场主体。

2 镇江市涉外法治建设面临的现实困境

2.1 跨部门协作机制有待完善

虽然镇江市已构建起多部门合作框架，但在实际运作中仍面临“协作障碍”。部分部门因职责划分不明、数据流通不畅，在涉外执法司法、风险防范等领域出现衔接不畅。例如，在涉外企业合规监管中，税务、商务、海关等部门的数据尚未实现全面共享，导致风险识别不够精准和及时；在涉外纠纷处理中，行政调解、司法判决与仲裁裁决的互认机制尚未健全，影响了纠纷解决的效率。此外，部门间的协作多依赖临时会议或专项行动，缺乏常态化、制度化的联动机制，难以形成稳定的服务合力。

2.2 高端法律服务能力不足

面对日益复杂的跨境法治需求，镇江市的高端涉外法律服务能力仍显薄弱。在服务范围上，目前业务主要集中于合同审查、诉讼代理等传统领域，而在跨境知识产权保护、国际反垄断、数字贸易合规等新兴领域的服务能力相对欠缺。在服务水平上，尽管培养了一批专业人才，但具备处理多法域复杂争议、参与国际规则制定能力的高端人才数量有限，与一线城市及国际法律服务机构相比仍有较大差距。此外，本地律所的国际布局仍需扩大，在服务企业全球化发展时，难以像国际大型律所那样提供“一站式”多法域服务。

2.3 供需匹配精准度不足

部分涉外市场主体对本地法治服务资源的了解和使用程度较低，导致“服务供给”与“实际需求”之间存在偏差。中小微涉外企业由于信息渠道有限，往往在遇到跨境纠纷或合规风险时才寻求法律帮助，缺乏事前预防意识，而本地的风险预警、合规培训等前置服务未能有效覆盖此类企业。同时，针对不同行业、不同规模企业的差异化需求，定制化服务产品开发不足，例如对跨境电商、船舶制造等特色产业的专项法治服务体系尚未完善，难以满足细分领域的精准需求。

2.4 数字化应用水平较低

在数字技术与法治服务融合方面，镇江市的探索仍处于初级阶段。尽管法院推出了跨域立案等线上服务，但整体来看，涉外法治服务的数字化水平仍有待提升。缺乏统一的数字化服务平台来整合公证、仲裁、咨询等各类服务资源，企业和公民获取服务时仍需在多个平台间切换；在大数据风险防范方面，尚未建立覆盖全市涉外企业的风险监测体系，难以通过数据分析提前发现国际贸易壁垒、境外合规审查等潜在风险。数字技术应用不足，制约了涉外法治服务的效率和精准性。

3 镇江市涉外法治建设的发展路径

3.1 强化机制联动，打造全面治理格局

完善制度破协同障碍，制定《镇江市涉外法治协同管理办法》，明确部门职责，构建“事前、事中、事后”联动机制。搭建跨部门数据共享系统，实现涉外数据即时共享。成立涉外纠纷多元化解中心，整合资源，统一纠纷受理标准。定期举办长三角区域涉外法治协同会议，融入区域协同发展体系。3.2 升级服务水平，弥补高端服务不足

围绕新兴领域服务需求，组建跨境知识产权、数字贸易合规、国际税收等专业法律服务团队，与高校科研机构共建专题研究中心，攻克高端服务技术难题。实施律所国际化发展计划，支持本地律所与国际知名律所建立合资或合作关系，借助其全球网络扩大服务范围，同时培育1-2家具有区域影响力的本土涉外律所品牌。 建立高端人才“引育用”综合机制，通过柔性引才引进国际顶尖法律服务人才，设立涉外法治领军人才工作室；扩大与境外高校、律所的合作培训规模，重点培养既精通法律又熟悉外语、经贸的复合型人才。定期发布涉外法治服务产品清单，针对船舶制造、新能源等本地特色产业，开发定制化合规指南与风险防控方案。

3.3 完善供需匹配，提升服务覆盖效果

构建“线上+线下”全方位宣传对接体系，线上通过政务服务平台设立涉外法治服务专栏，整合政策解读、机构名录、典型案例等资源；线下开展“涉外法治进企业”专项活动，组织律师、公证员深入产业园区，提供“一对一”咨询与合规诊断服务。建立涉外企业需求动态监测机制，通过问卷调查、座谈会等方式定期收集企业需求，形成需求清单并精准推送给服务机构，实现“按需服务”。 针对中小微企业推出“涉外法治服务包”，包括基础合规培训、合同模板库、纠纷快速响应等普惠性服务，降低企业获取专业服务的成本。设立涉外法治服务热线与线上咨询平台，提供24小时多语种服务，解决企业紧急问题。

4 结论

镇江市结合外向型经济发展需求，通过创新机制、升级服务、培育人才等手段，在涉外法治建设方面探索出特色路径，构建了贯穿“境内与境外”“事前、事中、事后”全流程的服务体系，为优化法治化营商环境、推动高水平对外开放筑牢了制度保障。其“多中心联动”的平台架构与“需求驱动”的服务模式，为其他城市提供了可复制的实践样本。然而，当前仍存在协同机制待完善、高端服务供给不足、数字化应用滞后等短板。未来需以系统思维推动改革：完善制度促进跨部门协同，打破资源整合障碍；加强人才培养与国际合作，弥补高端服务缺口；通过数字技术赋能与精准服务匹配，提升市场主体满意度。唯有坚持体系化建设与靶向改革并举，方能实现涉外法治能力与对外开放水平的协同跃升，为产业强市战略和高质量发展提供强有力的法治保障。

参考文献:

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